Shutterstock/FOTODOM Мастер-планы 25 дальневосточных городов, разработанные по поручению президента РФ Владимира Путина в 2021 году, перешли из стадии стратегических документов в стадию практической реализации. Об этом свидетельствуют данные исследования КБ Стрелка «Анатомия мастер-плана: процессы, первые итоги».
Подавляющее большинство мероприятий, заложенных в документах, либо уже реализовано, либо находится в активной стадии исполнения, а преемственность между стратегическим замыслом и операционными планами подтверждается тем, что до 80% пунктов мастер-планов вошли в утвержденные правительством долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития (ДКП).
Смысл этой работы — не в создании красивых документов. Дальний Восток десятилетиями терял население: люди уезжали из-за отсутствия работы, нормального жилья, качественной социальной инфраструктуры. Строительство в условиях вечной мерзлоты, сурового климата и колоссальной удаленности обходится намного дороже, чем в центральной части России. Мастер-планы задумывались как инструмент синхронизации действий государства и бизнеса, чтобы вложения не распылялись, а работали на комплексное развитие городов.
«Мы проанализировали, как мастер-планы трансформируются в реальные инвестиционные программы, какие механизмы обеспечивают их реализацию. Сегодня это уже не концептуальные документы, а полноценный инструмент управления развитием территорий. Они позволяют синхронизировать федеральные, региональные и частные инвестиции и формируют прозрачный механизм для органов власти и бизнеса», — отмечает руководитель Центра городской экономики КБ Стрелка Елена Короткова.
Финансовая модель, заложенная в мастер-планы, работает. Общий объем финансирования ДКП на период 2023-2030 годов составляет 3,6 трлн рублей. На один рубль бюджетных вложений приходится 1,04 рубля внебюджетных инвестиций — в предыдущей редакции ДКП этот показатель составлял 0,98 рубля. При этом 30% всего финансирования сосредоточено в трех городах — Владивостоке, Хабаровске и Якутске, которые имеют доминирующую внебюджетную часть. Абсолютный лидер по доле частных инвестиций — город Артём, где внебюджетное финансирование покрывает 90% ДКП.
Разница в объемах финансирования между редакциями ДКП 2023 и 2025 годов объясняется не сокращением программ, а изменением состава и степени готовности объектов. Из новой редакции исключены мероприятия, уже реализованные и профинансированные в 2023-2024 годах. Проекты на ранних стадиях переведены из финансового в процессный контур и продолжают прорабатываться. Финансовая часть ДКП 2025 года стала более практикоориентированной: она включает преимущественно мероприятия, по которым уже подготовлена проектная документация или началось строительство.
Основной объем финансирования (74%) сосредоточен в четырех направлениях: коммунальное хозяйство, жилье, улично-дорожная сеть и отраслевые инвестиционные проекты. Подход к формированию ДКП определяется локальными приоритетами — единого шаблона распределения средств нет, и после корректировки ресурсы стали распределяться более равномерно.
Результаты уже видны в инфраструктуре. В рамках мастер-планов создается более тысячи новых объектов. При поддержке «ВЭБ.РФ» построены аэропорты в Магадане, Улан-Удэ, Петропавловске-Камчатском и Благовещенске. Возведены новые набережные и парки, объекты образования, спорта, культуры, ЖКХ и энергетики, здравоохранения, жилые дома.
Успешная реализация мастер-планов, по оценке экспертов, обеспечена несколькими факторами: наличие нормативной базы (поручения президента, ДКП, система целевых показателей и отчетности), работа федерального проектного офиса, специальные источники финансирования, комплексная работа на всех уровнях управления в едином цифровом контуре, обучение местных кадров, кураторство и функционирование штабов на федеральном и региональном уровнях.
По оценке КБ Стрелка, мастер-планы формируют устойчивую модель комплексного развития территорий, объединяя усилия государства и бизнеса и обеспечивая переход от стратегического планирования к практической реализации проектов.
