НОТЕХ Государственный и муниципальный заказ в строительстве — сфера с высочайшей степенью ответственности и одновременно с колоссальным разрывом в качестве управления между регионами.
Сегодня бюджетная стройка — зона повышенного риска. О том, как отраслевой стандарт работы технического заказчика для госсектора (версия 1.0), разработанный Национальным объединением технических заказчиков (НОТЕХ) в формате практических рекомендаций для государственных и муниципальных заказчиков, может изменить эту ситуацию, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, член рабочей группы НОТЕХ по разработке стандарта деятельности технического заказчика для государственного сектора Антон ШАФАРОСТОВ.
Антон Анатольевич, какие системные проблемы привели к необходимости создать такой документ? Что нужно госсектору для повышения эффективности строительства?
У нас большая страна и разные регионы, не говоря уже о муниципалитетах. Практики разнятся из-за географии, бизнес-среды и миграционных потоков — масса объективных причин, почему структура службы бюджетного техзаказчика строится по-разному.
При этом очень не хватает общения и обмена информацией. Нет единой направляющей силы, которая бы поддерживала лидеров и помогала отстающим. Каждый варится в своем котле. И если где-то есть история успеха, то коллеги в других регионах об этом даже не знают. Еще одна системная проблема — громадный объем работы. У бюджетных заказчиков столько задач, что им некогда почитать нормативку, отследить и осмыслить изменения. Я часто вижу коллег, которые живут в нормативном мире трех-пятилетней давности.
Бюджетный техзаказчик часто становится гибридом школы и кладбища, куда приходят либо научиться и уйти в народное хозяйство, либо тихо досидеть до пенсии. Зарплаты обычно невелики, а спрашивают строго, и поэтому главной становится именно профессиональная мотивация: она сильно расширяет кругозор и понимание процессов в отрасли.
Бюджетный заказчик имеет дело с публичными финансами, закупками по федеральному закону №44-ФЗ и жестким многоуровневым контролем. Главный вызов — объем ответственности и задач, которые надо решать ежедневно. Поэтому мы и обобщили положительный опыт в форме стандарта.
Какую задачу решает стандарт НОТЕХ и как он вписывается в существующую нормативную вертикаль?
Мы выбрали мягкую тактику. Это не еще один нормативно-правовой акт, который станет очередным кирпичом в бесконечной нормативной стене. Мы подходим к документу как к набору рекомендаций, системных подсказок; это возможность взглянуть на свою работу сверху и систематизировать ее.
Мы предлагаем своего рода матрицу, где по вертикали — стадии жизненного цикла проекта от идеи до ввода в эксплуатацию, а по горизонтали — действия на каждой стадии. Матрицу мы наполняем смыслами и необходимыми действиями. И если у заказчика что-то в ней не заполнено, то стандарт подскажет: обрати внимание — здесь пробел! Это путеводитель, а не приказ.
Стандарт в первой версии получился объемным — почти 100 страниц. Как сделать его удобным для ежедневного использования?
Я как госслужащий сам вздрагиваю при виде 100-страничных документов: знаю, что времени прочесть и осмыслить их нет. Поэтому наша задача — структурировать его так, чтобы это был не тяжеловесный «кирпич», который надо либо осилить целиком, либо вообще не пытаться понять. Мы постарались разбить его на разделы, чтобы коллега, зная, где у него «болит» сильнее, брал конкретную «таблетку», а не всю «аптечку» целиком — тактика маленьких побед.
Какие наиболее частые боли заказчиков стандарт поможет лечить?
Их много, но я выделю главные.
Первая боль — отсутствие надлежащей предпроектной проработки. Часто беремся за проект, толком не зная, что хотим получить на финише. У строителей одно понимание, у будущей службы эксплуатации — другое, у заказчика — третье. Привести это к общему знаменателю нужно до начала работ, а мы начинаем менять детали на полпути. Стандарт напомнит подумать об этом заранее.
Вторая боль — непонимание сути стадии «П». Многие воспринимают проектную документацию как вынужденную неизбежность, которую надо «протащить» через экспертизу, получить разрешение на строительство и скорее начать строить. Но с выходом 841-го приказа Минстроя России о методике составления сметы контракта стадия «П» стала ценообразующей. По выходу из госэкспертизы мы составляем смету контракта — ключевой документ бюджетной стройки. И вот уже семь лет я вижу, что большинство заказчиков к этому просто не готово и продолжает принимать акты выполненных работ (формы КС (капитальное строительство): КС-2, КС-3, КС-6 и т. д.) по локальным сметам, не понимая, что можно работать гораздо удобнее. Но всякий раз встает вопрос: «А что мы скажем контролерам?» И хотя ответы написаны в нормативке, может, удосужатся прочесть хотя бы стандарт. Попробуем дать основные ответы там.
Третья боль — как раз работа с нормативкой. Большая часть сотрудников служб заказчика в лучшем случае знает какие-то документы в той сфере, где они работают. Сметчики знают сметные сборники, кураторы спецработ — профильные своды правил. А специалистов с общим пониманием системы — как, собственно, бюджетная стройка устроена в целом — нет. Неверные решения негативно сказываются на смежных стадиях, ведут к потерям времени и денег. Постоянное хождение на красный свет входит в привычку, и однажды это приводит к трагедии.
Главная ценность стандарта — предсказуемость результата для главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), независимо от того, какая команда, какой штат работает над этим проектом?
Конечно. Это набор подсказок, лучших практик: «не забудь подумать об этом», «делай примерно так, чтобы учесть риски» — мягкая сила, помогающая свериться с опытом коллег. Это база знаний, которую можно дать новому сотруднику вместо того, чтобы учить его с нуля; это не омут, чтобы утонуть, а вода, которая держит на плаву.
Да, в большей степени это инструмент руководителей, которым больше платят не за то, что они больше знают, а за то, что несут груз ответственности. Стандарт — это очки, помогающие более ясно видеть и системные ошибки, и решения. Когда понимаешь, что все сделано правильно, то и ответственность не тяготит.
Что нужно сделать организации, чтобы начать применять стандарт? Какие первые эффекты она увидит?
Первое — захотеть меняться, преодолеть выученную беспомощность и изжить неприязнь к новому.
Второе — не пытаться прочитать все сразу. Берите небольшую задачу. Скажем, у вас хронически срываются сроки на этапе проектирования. Берем раздел про управление проектированием, смотрим на точки контроля, на организацию приемки разделов, как устроено взаимодействие с экспертизой. Сравниваем со своей практикой — и, скорее всего, понимаем, что пропущены промежуточные этапы согласования или нет четкого регламента обмена данными. Исправляем это на первом пилотном объекте. Ведем рабочие совещания с проектировщиками с обязательной фиксацией решений, как это рекомендовано в стандарте. И видим, что количество замечаний на выходе снизилось, а экспертиза прошла быстрее. Если получилось на одном объекте — тиражируем на следующие. Это и есть тактика маленьких побед.
И придет понимание, что системное улучшение процессов — это норма. Где-то придется подправить штатную структуру или обучить сотрудников. Но самое главное — начать создавать систему. Когда сотрудник видит, что его работа упорядочена и не сводится к бесконечному тушению пожаров, то снижается текучка и растет качество. Это прямой положительный эффект для организации и для бюджета в целом.
Как вы видите будущее этого документа? Что должно произойти, чтобы он стал частью повседневной практики?
Критично важна позиция первого лица — губернатора, главы администрации, руководителя ГРБС. Нужна воля сверху, чтобы сказать: документ есть, он дает эффективность — пользуйтесь. Нужна также инициатива снизу, когда сами сотрудники хотят меняться и видят в стандарте инструмент для этого. Максимальная эффективность будет, когда административная поддержка совпадет с личным желанием.
Важна и «обратная связь». Мы не претендуем на истину в последней инстанции и рассчитываем, что регионы, начавшие применять стандарт, направят нам свои замечания и предложения. Мы готовы актуализировать документ, делая его еще более живым и полезным.
Какие возможности для развития самого инструмента вы видите в будущем?
Мы представим стандарт 25 сентября в Санкт-Петербурге на III Форуме технических заказчиков НОТЕХ «Инвестировать. Строить. Управлять». Это будет версия, скорректированная на основе обратной связи, поступившей от региональных коллег. А дальше посмотрим, как документ покажет себя в реальной практике.
Крайне полезная перспектива — перевод стандарта в интерактивный формат, чтобы это была именно база знаний, которую можно наполнять практикой, чтобы пользователь работал через систему гиперссылок: нужный раздел — алгоритм — шаблон — ссылка на нормативный акт.
Когда наберется достаточный массив информации, его можно структурировать и сделать машиночитаемым, создав классный ресурс с ответами на важные вопросы и подсказками, как не допустить ошибку. И, разумеется, постоянная актуализация — ибо меняется законодательство, появляются судебная практика и новый опыт. Любой толковый документ — результат доработки и внимания к нему.
